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《湖北環境保護“十三五”規劃》解讀

作者:admin     閱覽次數:2007      發布時間:2019-11-08     [返回上一頁]

  《湖北省環境保護“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)以《湖北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和國家環境保護的總體要求為依據,緊緊圍繞“五位一體”和“四個全面”戰略布局,貫徹落實五大發展理念,堅持“綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”,堅持“長江大保護”,提出全省環境保護未來五年的主要目標、工作重點、實現路徑,是指導全省“十三五”時期環境保護工作的行動綱領。

  一、《規劃》的指導思想

  《規劃》的指導思想歸納起來,就是一個核心,即以環境質量改善為核心;三個目標,即建設生態“支點”、為實現我省“率先、進位、升級、奠基”的“十三五”目標提供環境支撐,為綠色發展走在全國前列做出更大貢獻;三個著力點,即以污染治理、生態保護、風險防控為著力點。

  二、《規劃》的關鍵詞

  以環境質量為核心

  以環境質量為核心是“十三五”環境保護工作的主線。為了守住“環境質量只能更好,不能變壞”的底線,《規劃》提出生態環境質量總體改善,主要污染物排放總量持續穩定下降,環境安全得到可靠保障,生態系統穩定性持續增強,綠色生活和綠色生產水平明顯提高,生態文明制度體系基本完善,環境治理能力基本實現現代化的總體奮斗目標。

  在環境質量方面:地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例要上升到89.8%以上,地表水質量劣Ⅴ類水體比例下降到6.1%以下;地級及以上城市空氣質量優良天數比例上升到80%以上,重度及以上污染天數比例控制在3%以內,細顆粒物(PM2.5)年平均濃度較2015年下降20%以上;耕地土壤環境質量點位達標率達到86.9%以上。

  在污染控制方面:全省二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年減少20%,揮發性有機物排放總量較2015年減少10%;化學需氧量排放總量較2015年減少9.9%、氨氮排放總量較2015年減少10.2%。

  在環境風險防范方面:放射輻射源事故年發生率低于每萬枚1起,重金屬污染物排放強度下降率滿足國家要求,突發環境事件處置率保持100%。

  在生態保護方面:全省生態保護紅線區占國土面積比例達到33.4%,長江干流自然岸線保有率達到70%,國家重點生態功能區所在的縣(市、區)生態環境狀況指數逐年上升。

  生態保護紅線

  劃定并嚴守生態保護紅線,是貫徹落實主體功能區制度、實施生態空間用途管制的重要舉措,是提高生態產品供給能力和生態系統服務功能、構建生態安全格局的有效手段,是健全生態文明制度體系、推動綠色發展的有力保障。《規劃》明確按照“嚴劃定、慎調整”的思路,對占國土面積比例達到33.4%的生態保護紅線區域執行“源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲”的全過程管理,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。按照保護和管理的嚴格程度,將生態保護紅線區劃分為一類管控區和二類管控區。一類管控區內按照區域組成要素要求,除必要的科學實驗、教學研究以及法律法規允許的民生工程外,禁止任何形式的開發建設活動。二類管控區內實行準入負面清單制度,落實空間用途管制。

  水、大氣、土污染防治三大行動計劃

  實現環境質量總體改善,“十三五”的首要任務就是著力打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役。《規劃》將環境質量改善目標和任務落實到區域、流域、城市和控制單元,實施清單式管理。,包括加強火電、鋼鐵、水泥、玻璃、化工、造紙等重點行業綜合整治,嚴格各類污染源的環境監管,推進實施長江中游、漢江中下游、清江、丹江口庫區、三峽庫區、漳河水庫等重點流域綜合治理,開展土壤修復示范,加快黃石國家土壤污染綜合防治先行區建設等各項重點工作。,確保環境優良地區環境質量不退化、不降級,污染嚴重的地區環境質量明顯改善,讓人民群眾有切實的環境質量改善獲得感。

  治污減排

  《規劃》主要以污染點源達標排放為底線,以大工程帶動大治理,減少環境污染與生態破壞對經濟持續發展的制約,完善總量控制制度,提高環境容量資源配置效率,加強城鄉統籌治理,在嚴格控制增量的同時,力爭大幅度削減污染物存量,提高環境污染防治績效。

  風險防控

  大江、大河、大湖、大庫是我省重要的城市集中式飲用水水源地,而我省重化工企業多在沿邊分布,環境風險隱患不容忽視。 “十三五”期間,全省將大力提升風險防控基礎能力,將風險納入常態化管理,系統構建事前嚴防、事中監管、事后處置的全過程、多層次風險防范體系,以重金屬、危險廢物、化學物質和核與輻射等重點領域為重點,實施全過程污染防控,切實管控重點領域環境風險,牢守環境安全底線。

  長江大保護

  2016年1月,習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會,強調“推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮,走生態優先、綠色發展之路,當前和今后相當長一個時期,要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發”。湖北是長江徑流里程最長的省份,也是三峽工程庫壩區和南水北調中線工程核心水源區,加強長江生態保護的責任重大,推動綠色發展的任務艱巨。《規劃》將落實長江大保護單獨成章,堅持保護優先、自然恢復為主,推進自然生態系統的保護與修復,構建沿江生態廊道,保護重點生態區域,強化森林、濕地等生態系統保育,修復生態退化地區,加強生物多樣性保護,全面提升各類生態系統的服務功能,筑牢生態安全屏障。

  環境共治

  十八屆五中全會提出了“實行最嚴格的環境保護制度,形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系”。《規劃》將這部分內容作為一項重點任務提出,系統落實《生態文明體制改革總體方案》的要求,從理念、認識、行為方式、制度等方面,推進生態環境治理現代化,從政府、法治、能力、市場、企業、社會、科技等六個方面規劃制度改革創新內容。統籌推進生態環境治理制度改革,全省將以自然資產負債表、離任審計、環保督查、損害責任追究等改革落實黨委政府環境責任,以排污許可、環境司法、損害賠償等舉措落實企業的責任,推行信息公開和公益訴訟,強化綠色金融等市場激勵機制,實施雙垂管理,形成政府、企業、公眾共治的治理體系。

  三、《規劃》有四個主要特點

  一是尊重客觀條件和內部規律,準確做好規劃的基本定位,包括尊重新常態下的經濟社會發展規律、遵循生態環境保護中長期路線圖以及遵照全面率先建成小康社會的戰略部署。

  二是把握中央和上位規劃要求,著力落實突出四個重點方面,包括突出綠色發展、突出標本兼治、突出環境質量、突出長江大保護。

  三是以清醒認識環境特征為基礎,充分預計預估環境質量全面改善艱巨性,解決最突出的生態環境問題。因此,規劃面向全面小康的環境要求,一方面通過實施重大工程削減污染物排放量,堅持不懈的地解決污染物排放量大的問題,另一方面立足于公眾更關心的是環境改善結果而非過程的百姓視角,針對老百姓需求強烈、影響惡劣的灰霾、小河小汊黑臭、耕地土壤安全、飲水安全等問題,大小并重地解決“好”“差”兩頭的環境問題,讓老百姓有切切實實的環境質量改善獲得感。

  四是以規劃部署環保管理轉型,著力推進適應“督政”的環境治理體系。主要包括落實政府履職、落實企業履責、推動公眾共治等重點任務。

  來源:湖北省環境保護廳





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